內(nèi)蒙古：保護(hù)近3/4國土面積的天然草原

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有天然草原13.2億畝，占全國草原面積的22%，占全區(qū)國土面積的74%。在內(nèi)蒙古，草原兼有生態(tài)與生產(chǎn)兩大功能，加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，事關(guān)國家生態(tài)安全、農(nóng)牧民脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

上世紀(jì)50年代，內(nèi)蒙古啟動(dòng)草原保護(hù)建設(shè)工作。目前，全區(qū)天然草原植被蓋度已從本世紀(jì)初的30%提高到44%，草原生態(tài)退化趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)。

改革開放以來，內(nèi)蒙古創(chuàng)造性地運(yùn)用中央農(nóng)村改革政策，在草原經(jīng)營體制上進(jìn)行了探索和實(shí)踐，釋放了草原保護(hù)建設(shè)活力。

1984年，內(nèi)蒙古在全國率先實(shí)行了“草場公有，承包經(jīng)營，牲畜作價(jià)，戶有戶養(yǎng)”的“草畜雙承包”責(zé)任制，解決了人吃牲畜“大鍋飯”問題。1996年，全面實(shí)施了草原“雙權(quán)一制”，落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制，堅(jiān)持30年不變，有力推動(dòng)了草原承包責(zé)任制落實(shí)，解決了牲畜吃草原“大鍋飯”問題。2002年，深化草原“雙權(quán)一制”政策，把農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的草原全部承包到戶或聯(lián)戶，解決了部分草原“無主”問題。2014年，在全國率先完善和落實(shí)草原確權(quán)承包工作，解決了草原承包經(jīng)營權(quán)“長期穩(wěn)定”問題，全區(qū)共落實(shí)草原所有權(quán)10.6億畝、承包經(jīng)營權(quán)9.6億畝。

全區(qū)持續(xù)推動(dòng)用法律法規(guī)及配套制度保護(hù)草原。1984年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》出臺(tái)，成為我國第一部保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的地方性法規(guī)�！恫菰�法》頒布實(shí)施后，內(nèi)蒙古先后制修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實(shí)施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原野生植物采集收購管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。與此同時(shí)，建立了基本草原保護(hù)制度、禁牧休牧和草畜平衡制度、草原生態(tài)監(jiān)測評(píng)估制度，形成了“一法兩條例兩規(guī)章”為主體的法律法規(guī)框架體系。

1983年，呼倫貝爾市新巴爾虎右旗建立了全國首個(gè)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。此后，內(nèi)蒙古不斷加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)共有執(zhí)法機(jī)構(gòu)107個(gè)、專職執(zhí)法人員1876人，形成了自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)執(zhí)法體系，以及旗縣辦案、盟市協(xié)調(diào)、自治區(qū)監(jiān)督的草原執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。

近年來，內(nèi)蒙古圍繞生態(tài)保護(hù)和質(zhì)量效益型畜牧業(yè)發(fā)展需求，狠抓圍欄封育、飛播牧草、草田輪作及牧草良種繁育等基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持適地適種、良種良法開展人工種草，走上了良種化、區(qū)域化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的發(fā)展之路，人工種草從1980年的785萬畝提高到3000萬畝，有效減輕了天然草原壓力。

上世紀(jì)70年代起，內(nèi)蒙古不斷加強(qiáng)草原鼠蟲害防控。進(jìn)入本世紀(jì)，全區(qū)依托3S技術(shù)建立起四級(jí)監(jiān)測預(yù)警體系，通過大型機(jī)械和飛機(jī)作業(yè)及專業(yè)化防治等措施，實(shí)現(xiàn)5000萬畝草原的防控能力。

自上世紀(jì)80年代以來，內(nèi)蒙古草原資源遙感調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)和成果運(yùn)用等信息化建設(shè)工作從無到有、從弱到強(qiáng)。采用遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)，結(jié)合地面調(diào)查，內(nèi)蒙古先后于1980年、2000年、2010年和2016年開展了草原資源詳細(xì)調(diào)查。2000年以來，全區(qū)每年對(duì)草原植被蓋度、長勢(shì)和產(chǎn)草量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布草原資源調(diào)查與監(jiān)測信息，為各級(jí)政府宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。

通過創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)畝”“四到盟市”“保底封頂”“獎(jiǎng)懲掛鉤”等多項(xiàng)措施，內(nèi)蒙古有效落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策，投入資金460億，覆蓋10.2億畝草原，140多萬戶、490萬農(nóng)牧民受益。與2010年相比，天然草原超載率下降11個(gè)百分點(diǎn)，平均植被蓋度提高7個(gè)百分點(diǎn)，草原“三化”面積減少671萬畝。

70年來，內(nèi)蒙古草原生態(tài)整體惡化趨勢(shì)得到了有效遏制，重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)。站在“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的關(guān)鍵期，內(nèi)蒙古對(duì)草原的未來已有規(guī)劃：到2020年，草畜動(dòng)態(tài)平衡基本實(shí)現(xiàn)，天然草原放牧壓力得到基本緩解；到2035年，退化天然草原得到全面有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)恢復(fù)到上世紀(jì)80年代最好水平；到2050年，草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、功能多樣，人草畜和諧共生，生態(tài)環(huán)境綠色優(yōu)美。

責(zé)任編輯：鐘小雯