兩部門：鼓勵有條件的農產品零售市場進行超市化改造

18日，財政部、商務部聯合發(fā)布《關于進一步加強農產品供應鏈體系建設的通知》(下稱《通知》)�！锻ㄖ�》提出，支持農產品流通企業(yè)建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等設施，加快節(jié)能型冷藏設施應用；支持農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店等農產品零售市場實施環(huán)境改造，鼓勵有條件的市場進行超市化改造。

《通知》提出，通過2年時間，加快形成農商聯系更為緊密、產銷銜接更為暢通的農產品供應鏈體系，具體績效指標如下：推進農產品市場尤其是公益性農產品市場建設，提升公益性農產品市場地市級覆蓋率。加快補齊冷鏈設施短板，提高本地區(qū)農產品冷鏈流通率。完善農產品零售網絡，提升農產品零售網點覆蓋率。加強產地商品化處理設施建設，增強農產品產地預冷能力。強化農產品產銷對接機制，增加面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的農產品銷售專檔、專區(qū)、專柜數量。完善農產品流通骨干網，提高中央財政支持的農產品批發(fā)市場在本地區(qū)農產品流通規(guī)模中的占比。

關于工作內容，《通知》提到五個方面：

升級改造公益性農產品批發(fā)市場。支持公益性農產品批發(fā)市場改造交易區(qū)和內部道路等公共設施，滿足分區(qū)、分類經營和批零分離、人車分流要求。完善通風、排水和垃圾處理等設施，改善環(huán)境衛(wèi)生。加快完善檢驗檢測、產品溯源等設施設備，嚴把農產品入市質量安全關。開展信息化和智能化改造，推動實施電子結算，加強買賣雙方經營和交易信息登記管理，促進人、車、貨可視化、數字化管理。

發(fā)展農產品冷鏈物流。支持農產品流通企業(yè)建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等設施，加快節(jié)能型冷藏設施應用。鼓勵農產品批發(fā)市場建設冷鏈加工配送中心和中央廚房等，增強流通主渠道冷鏈服務能力。推動農產品冷鏈技術裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉箱，促進農產品冷鏈各環(huán)節(jié)間有序銜接。

加強產地流通基礎設施建設。支持在產地就近建設改造集配中心、冷庫、產地倉等設施，配備清洗、分揀、烘干、分級、包裝等設備，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，提高產地移動型、共享型商品化處理設施利用率。

完善農產品零售網點。支持農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店等農產品零售市場實施環(huán)境改造，完善分區(qū)布局，進一步增強檢驗檢測、冷藏保鮮、產品追溯等便民惠民服務能力，完善供應鏈末端公益功能。發(fā)展智慧農貿市場，支持市場配置智能電子秤、信息化管理等設備設施，對品種、價格、銷售量等交易信息統(tǒng)一管理。鼓勵有條件的市場進行超市化改造。

強化產銷對接長效機制。重點面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持農產品批發(fā)市場、連鎖超市、生鮮電商等各類農產品流通企業(yè)，進一步做大做實農產品銷售專柜、專區(qū)、專檔，拓寬農產品營銷渠道。

關于中央財政支持政策，《通知》對四個方面進行規(guī)定：

支持原則。中央財政資金主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮其對社會資本的引導作用，提高農產品供應鏈上下游協(xié)同性和運行效率，加快完善全國農產品流通骨干網。確定支持省份可根據支持內容清單，結合本地實際選擇支持方向，應至少支持1家公益性農產品批發(fā)市場建設(政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全、推動綠色環(huán)保等公益功能的農產品市場)，并避免支持項目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項目重復。

支持對象。確定支持省份可統(tǒng)籌安排使用資金，加強農產品供應鏈體系建設，支持對象近3年內未發(fā)生安全生產事故。納入支持范圍的農產品批發(fā)市場應符合以下標準：位于全國農產品流通骨干網的重要節(jié)點，東部地區(qū)年交易額不低于150億、年交易量不低于100萬噸、至少輻射周邊5個省份；中西部省份年交易額不低于80億、年交易量不低于50萬噸、至少輻射周邊3個省份。

支持標準。對確定支持的省份，按照東、中、西部確定不同的支持標準，資金分兩年安排，2021年先行撥付部分資金，2022年根據工作開展情況，通過績效評價后再撥付剩余資金。

支持方式。各地可采用《中央財政服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》(財建〔2019〕50號)規(guī)定的方式對符合要求的主體予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”方式管理，強化績效評價結果運用，采用以事后績效評價結果為依據的“以獎代補”方式。鼓勵創(chuàng)新財政政策，支持跨區(qū)域聯動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設實體的機構，可在本地申報項目。省級財政、商務主管部門要加強項目管理，杜絕同一項目重復申報、重復支持。

根據《通知》，工作程序方面，包括三個方面：

提前下達資金。為增強預算編制的完整性，加快轉移支付資金預算支出進度，中央財政于2020年四季度通過農產品供應鏈體系建設資金提前下達了部分預算。商務部、財政部采取因素法，綜合考慮工作基礎、既有工作開展情況等因素初步選擇支持省份，安排資金。

組織地方申報。有意愿省份(包括收到提前下達資金的省份)根據本通知要求，結合本地實際情況，制定實施方案，于5月20日前報商務部、財政部，申請中央財政資金支持。實施方案應按照2年工作周期進行編制，要思路清晰、重點突出、目標明確、措施有效、責任明晰、數字詳實，具體包括以下內容：一是本地區(qū)農產品供應鏈發(fā)展現狀，重點結合擬支持方向，提出需要著力補齊的短板和弱項。二是提出任務內容、資金支持方式和重點、資金管理、工作機構及保障措施等內容。三是按支持年度明確提出中央財政資金績效指標，根據支持內容，分類確定不同支持領域可量化的考核評價指標。四是其他需要上報符合實際需要的事項。

開展競爭性評審。在地方報送實施方案的基礎上，商務部、財政部組織開展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定最終支持省份。此前收到提前下達預算但本次未申報的省份，以及未通過評審進入最終支持范圍的省份，將予以清算，收回此前已下達預算。

《通知》要求，要切實加強組織領導，完善工作推進機制，嚴格項目資金監(jiān)管，切實做好績效評價，做好宣傳總結推廣。

責任編輯：李敏