重磅！2021年中國造紙行業(yè)政策匯總及解讀（全） 行業(yè)朝節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展

造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。造紙工業(yè)“九五”計劃至國民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃，國家對造紙行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“結(jié)構(gòu)調(diào)整”到“可持續(xù)發(fā)展”再到“綠色制造”的變化。

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，要加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。對此全國各省市也陸續(xù)提出了發(fā)展目標(biāo)，本文將對國家層面、地方層面造紙政策的重點內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

造紙工業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，具有連續(xù)高效運行、規(guī)模效益顯著等典型的大工業(yè)生產(chǎn)特征，是與社會文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)代造紙工業(yè)的技術(shù)、資金、資源、能源相對密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工、出版、包裝、印刷、機(jī)械制造、環(huán)保等諸多產(chǎn)業(yè)。

目前，我國造紙工業(yè)企業(yè)6640家，紙及紙板產(chǎn)量與消費量均超過1億噸，位居世界前列，已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國。但在發(fā)展過程中也面臨著資源約束、環(huán)境壓力等一系列問題，為了建設(shè)我國特色造紙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，我國政府制定了諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以求建立公平的市場秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導(dǎo)造紙行業(yè)健康發(fā)展。

1、政策歷程圖

造紙產(chǎn)業(yè)以木材、竹、蘆葦?shù)仍�生植物纖維和廢紙等再生纖維為原料，可部分替代塑料、鋼鐵、有色金屬等不可再生資源，是我國國民經(jīng)濟(jì)中具有可持續(xù)發(fā)展特點的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國造紙工業(yè)“九五”計劃至國民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃，國家對造紙行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“結(jié)構(gòu)調(diào)整”到“可持續(xù)發(fā)展”再到“綠色制造”的變化。

“九五”計劃(1996-2000年)時期，是造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，面對生產(chǎn)經(jīng)營困難，環(huán)保治理壓力和市場競爭激烈的形勢，造紙行業(yè)將工作重點放在深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高增長質(zhì)量方面；

“十五”規(guī)劃時期繼續(xù)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重提高增長的質(zhì)量和科技進(jìn)步水平，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。針對產(chǎn)品有效供給與需求失衡的矛盾，應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加新品種，節(jié)能降耗，治理污染，提高市場有效供給水平，實現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

“十一五”至“十三五”期間，我國將繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展道路，打造特色化的現(xiàn)代造紙工業(yè)。根據(jù)最新公布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》，提出要對造紙行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面造紙行業(yè)政策匯總

近年來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范造紙行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及造紙行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染治理、綠色生產(chǎn)等：

——造紙行業(yè)相關(guān)環(huán)保政策解讀

在造紙行業(yè)相關(guān)環(huán)保政策方面，近年來，國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺相關(guān)政策來規(guī)定造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染治理以及循環(huán)利用，推進(jìn)造紙行業(yè)綠色化改造。

——國家層面造紙行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，關(guān)于造紙工業(yè)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)有：單條化學(xué)木漿30萬噸/年及以上、化學(xué)機(jī)械木漿10萬噸/年及以上、化學(xué)竹漿10萬噸/年及以上的林紙一體化生產(chǎn)線及相應(yīng)配套的紙及紙板生產(chǎn)線(新聞紙、銅版紙除外)建設(shè)；

采用清潔生產(chǎn)工藝、以非木纖維為原料、單條10萬噸/年及以上的紙漿生產(chǎn)線建設(shè)；先進(jìn)制漿、造紙設(shè)備開發(fā)與制造；無素氯(ECF)和全無氯(TCF)化學(xué)紙漿漂白工藝開發(fā)及應(yīng)用。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市造紙行業(yè)政策匯總

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間，我國將擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。圍繞國家“十四五”規(guī)劃，各省份均在本地“十四五”規(guī)劃中提出了推動造紙行業(yè)綠色化建設(shè)的目標(biāo)：

——31省市造紙行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了造紙行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，遼寧省提出要發(fā)展高性能膜材料及制品、可降解生物質(zhì)包裝材料及制品、生態(tài)環(huán)保型生活用紙及紙制品產(chǎn)業(yè)；同時貴州也提出要大力發(fā)展酒類防偽包裝、食品包裝等產(chǎn)業(yè)；而浙江、海南等地則明確提出要降低造紙行業(yè)高能耗；此外，其他省份也都提出了行業(yè)節(jié)能和綠色化改造的建設(shè)目標(biāo)或規(guī)劃：

責(zé)任編輯：王磊