把平等保護貫徹到立法執(zhí)法司法守法各個環(huán)節(jié) 讓法治成為營商環(huán)境“最硬內核”

深化“放管服”改革、出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、全面推行“減證便民”、出臺涉企免罰清單、深入開展“法企同行”專項行動……護航高質量發(fā)展，近年來我省把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，以法治厘清政府和市場邊界、提升服務效率、激發(fā)市場活力，真正讓法治成為營商環(huán)境“最硬內核”。

當好“店小二”和“啄木鳥”

今年1月1日，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施。該條例把兩個“最大限度”寫入總則，強調“政府和有關部門應該最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預”，回應全省超過1200萬戶市場主體的熱烈期盼。

既要當好“店小二”，用法治定標定界，無事不擾、有求必應，又要做好“啄木鳥”，用法治之“喙”確保市場肌體整體健康。近年來，江蘇積極推動政務服務便利化、社會信用、地方金融、知識產權促進和保護、中小企業(yè)促進、行政執(zhí)法監(jiān)督、自由貿易試驗區(qū)等方面的地方立法工作，集中清理與《民法典》和國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件321件，同時積極打造“立法民意直通車”，設立6個企業(yè)立法聯(lián)系點，廣聽民意、廣納民智，堅決打破制約經濟特別是民營經濟發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，破解“注銷難”“變相招標許可”等痼疾，真正架起法治化營商環(huán)境的“四梁八柱”。

行政執(zhí)法與市場主體權益最為密切，提升行政執(zhí)法水平，是改善營商環(huán)境的關鍵。2019年4月，我省全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，為行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員戴上“緊箍”、劃下“標準線”，切實提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，行政執(zhí)法社會滿意度達90%以上。

目前，我省在全國出臺首個以監(jiān)管領域為分類標準、以規(guī)范性文件形式印發(fā)、體系全面的省級免罰規(guī)定——《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》，為執(zhí)法清晰指引“非罰”邊界，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。例如，蘇州某生物技術企業(yè)因官網頁面內含有“最快”“最好”等極限用語的廣告，被舉報涉嫌違反《廣告法》相關規(guī)定。由于未造成嚴重社會影響，監(jiān)管部門依法作出免予行政處罰、責令限期整改的處理決定，該企業(yè)承諾加強法律法規(guī)學習、依法經營。

做好“減法”提質增效

近日，常州鐵職業(yè)培訓學校有限公司董事長任息祥心頭的郁結終于解開了。此前，民辦職業(yè)培訓學校開辦需事先取得辦學許可證，才能獲得營業(yè)執(zhí)照，可企業(yè)在籌設過程中，無法先取得法人資格，又影響到辦學許可證申領�！艾F在簽署告知承諾書，承諾在規(guī)定時限內達到辦學要求，就可以辦理辦學許可證，一下子走出了‘循環(huán)證明’的死胡同，再也不用來回跑了。”

這一利好，得益于我省在打造法治化營商環(huán)境中做“減法”，大力推行“減證便民”舉措。據省司法廳統(tǒng)計，自施行證明事項告知承諾制試點以來，采用告知承諾制申請審批51.7萬余件，與以往相比，減少申報證明材料20%以上，辦件時間縮短近30%。去年12月底，我省全面推行證明事項告知承諾制，公布首批告知承諾制證明事項清單，包括思想品德鑒定、無犯罪記錄證明等62項，進一步為企業(yè)審批和群眾辦事提速。

持續(xù)加大簡政放權力度則是另一項“減法”。以行政程序法治化和政務服務法治化為重點，我省累計取消下放調整行政權力事項1048項，編制完成《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權力清單》，實現“三級四同”，讓政府權力運行納入法治軌道。通過精簡執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量，編制執(zhí)法清單，“一支隊伍管執(zhí)法”改革被納入國務院辦公廳《“放管服”改革叢書》，獲評全國首批法治政府建設示范項目。

構建親商興商法律服務體系

去年6月，宿遷澤眾產品貿易有限公司負責人周松接到法院判決后長吁一口氣：“企業(yè)行穩(wěn)致遠，真少不了法律保駕護航�！�

該企業(yè)在京東商城經營4個店鋪，年銷售額達上億，去年因一款熱銷榨汁機涉嫌侵犯專利權，面臨巨額賠償。園區(qū)法律服務中心上門進行“法治體檢”了解到企業(yè)這一煩惱后，中心常駐律師劉倩認真研判案情、收集證據，提出的抗辯意見被法院悉數采信，最終法院判決公司停止侵權、無需賠償。

“‘法律服務不出園’，不僅提升企業(yè)獲取法律服務的便捷度，也有利于法律服務需求精準對接�！笔∷痉◤d公共法律服務處處長郭兵介紹，2019年以來，我省積極推動公共法律服務進駐各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，在176個省級以上園區(qū)全部建立法律服務平臺，開展企業(yè)“全生命周期”法律服務、法治宣傳等活動，一年來累計對接省級重大項目220個，出具法律意見書3855份，為5萬余家規(guī)上企業(yè)開展“法治體檢”。

作為經濟大省、外貿大省和“一帶一路”交匯點，我省對外經濟法律需求較大。尤其是企業(yè)“走出去”經常被法律政策不同、宗教習俗有別等“水土不服”問題困擾。

2019年，我省創(chuàng)新設立海外法律服務中心，為企業(yè)“走出去”一站式提供律師服務、公證、仲裁指引等法律服務。目前，海外法律服務中心已經在柬埔寨、阿聯(lián)酋、俄羅斯、巴西等16個國家布點，幫助160余家企業(yè)境外投資項目順利落地，提供各類企業(yè)法律咨詢3700余次。

除此以外，我省還堅決把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，打造商事糾紛快速穩(wěn)妥處置的“快車道”。截至目前，全省設區(qū)市、縣、鎮(zhèn)（街道）非訴訟服務中心已全部建成，并在法院及其他重點單位設立分中心，成功調處涉企矛盾糾紛272194件。

如今，我省已形成政府、社會組織和企業(yè)共同參與法治化營商環(huán)境建設的格局，結出累累碩果——出臺全國首個省級層面的政府貫徹實施民法典的專門性文件，指導、監(jiān)督行政機關平等保護各類市場主體經營權和合法權益；省高院制定出臺加強產權司法保護、促進金融秩序穩(wěn)定等規(guī)范性文件；省檢察院對涉企案件準確把握罪與非罪界限，慎重批捕起訴；探索將優(yōu)化營商環(huán)境納入省級政府部門和各設區(qū)市政府普法責任制考核；推動長三角區(qū)域法治一體化建設，在體制機制創(chuàng)新、建設統(tǒng)一開放市場體系、共享公共服務等方面予以法治保障。

責任編輯：王磊