長三角禁限塑新規(guī)落實情況發(fā)布：知曉度、支持度均超90% 替代品體驗問題成難點

2020年，上海、江蘇、浙江和安徽相繼出臺了“史上最嚴”禁限塑新規(guī)，針對生產(chǎn)、流通、使用、回收，再到處置的全過程均提出了系統(tǒng)性治理要求。隨著禁限塑新規(guī)的推進，塑料購物袋、塑料吸管、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品……這些在日常隨處可見的塑料制品正在逐漸消失。

《華夏時報》記者了解到，為了解禁限塑新規(guī)在長三角消費領(lǐng)域的落實情況，長三角消保委聯(lián)盟從2020年12月到2021年2月開展了長三角禁限塑新規(guī)消費側(cè)專題調(diào)研。3月9日，上海市消保委發(fā)布了《長三角禁限塑新規(guī)消費側(cè)研究報告》，報告顯示，長三角消費者對“禁限塑”有非常高的知曉度和支持度，同時，長三角地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)零售餐飲市場(限定業(yè)態(tài))不同規(guī)模企業(yè)的全面覆蓋。

“進一步推行禁限塑令，從宏觀層面來說，有利于落實綠色發(fā)展、‘兩山’理論，實現(xiàn)‘碳達標’、‘碳中和’目標，同時也有利于實現(xiàn)社會公共價值的提升。在短期之內(nèi)使用塑料制品，雖然對用戶來說很方便，對企業(yè)來說成本也低，但是從長線來看，整個國家、整個社會想要去消化這些白色垃圾，需要投入更大的成本。從中觀層面來說，能夠刺激相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，比如，低碳型、可降解相關(guān)的塑料制品行業(yè)，以及快遞行業(yè)、外賣行業(yè)等等。從老百姓個人生活的微觀層面來說，限塑令的進一步優(yōu)化，有利于樹立環(huán)保觀念，對推進綠色生態(tài)生活具有積極意義�！敝袊�人民大學(xué)助理教授王鵬對《華夏時報》記者表示。

消費者支持度高

2020年1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，規(guī)定到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管。

各地禁限塑新規(guī)自發(fā)布以來，一直都是社會高度關(guān)注的話題，長三角消保委調(diào)查結(jié)果顯示，長三角受訪者中知道“禁限塑”的比例高達92.9%。同時，受訪者中表示非常支持或比較支持“禁限塑”的比例高達90.1%。認為本地“禁限塑”落實情況非常好的長三角受訪者超過了六成。

同時，長三角消保委通過深度訪談塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)90%以上的產(chǎn)能已經(jīng)開始調(diào)整，部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)紙質(zhì)袋，部分轉(zhuǎn)型為可降解塑料袋。企業(yè)表示可降解塑料袋已漸漸成為發(fā)展趨勢，未來3-5年將迅速占領(lǐng)市場，成為普通塑料制品的替代品。

對此，王鵬表示，從替代行業(yè)角度來說，在利好的同時也有壓力。利好方面，首先就是社會需求增多，訂單量增加；其次，社會的關(guān)注度有所增加，相關(guān)企業(yè)在一級市場，二級市場的股票可能會有比較好的漲勢。但同時，也為企業(yè)帶來了一定的壓力。首先，隨著社會關(guān)注度變大，一旦出現(xiàn)問題，就可能造成反噬；其次，社會需求增多，個性化的需求也在加大，那么產(chǎn)品的價格如何？品質(zhì)如何？就十分重要，企業(yè)的研發(fā)壓力和創(chuàng)新壓力也就隨之而來。

替代品體驗問題成難點

新規(guī)則的推行未必都是一帆風(fēng)順的，王鵬向記者分析了在禁限塑新規(guī)推行過程中可能遇到的難點問題。第一個難點就是多地協(xié)同問題，目前除了長三角一體化之外，全國不同區(qū)域之間的差異性還很強，如何聯(lián)合執(zhí)法，一同找到可能存在的漏洞，規(guī)避這種漏洞是需要進一步探索的。

“其次，從生活習(xí)慣角度來說，日常老百姓的生活習(xí)慣很難改變，線下小攤小販使用的塑料薄膜、一次性塑料袋、食品包裝袋等大部分都是非可降解的。如何讓限塑貫穿到我們生活的始終，還需要一段時間的努力�！�

此外，從企業(yè)角度出發(fā)，盡管目前有很多規(guī)定，但企業(yè)從盈利角度出發(fā)，勢必想壓縮成本，提高效率，這就可能導(dǎo)致企業(yè)采用各種變相的方式鉆政策的漏洞，對執(zhí)法監(jiān)管來說也會提高難度。

長三角消保委在《報告》中也提到了，禁限塑新規(guī)在實施中需要解決的三個堵點問題：“消費者的教育與習(xí)慣培養(yǎng)”“簡單替代無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費場景和消費需求”“可降解產(chǎn)品市場競爭無序，商家和消費者選擇困難”。

消費者支持禁限塑，也愿意為綠色消費支付更多的費用，但前提是可降解的替代品要讓消費者有好的體驗。最典型的就是，塑料吸管的替代品——紙質(zhì)吸管因為體驗度差而得不到消費者的認同，56%的長三角受訪者不愿意使用紙吸管。

“紙吸管的口感和塑料吸管很不一樣，還會有紙的味道，而且咬著咬著就爛了�！鄙虾Ｊ忻裥�張對《華夏時報》記者表示。

除此之外，可降解塑料種類復(fù)雜，每種類型適用的標準、生產(chǎn)工藝和成本都不一樣，降解程度差異也非常大。盡管降解程度高的產(chǎn)品理論上應(yīng)該被優(yōu)選使用，但在市場競爭中不同降解程度的產(chǎn)品同為“可降解塑料袋”，成本和價格成為最主要的競爭因素。因此，可降解產(chǎn)品市場可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。同時，由于可降解塑料袋產(chǎn)品很多，印著不同的“可降解”標識，價格差異度也非常大，小商家和消費者都無從判斷和選擇。

拓寬禁限塑新思路

如何才能規(guī)避難點，解決問題，對此，王鵬向記者表示。首先，就是要加強宣傳，不僅僅是日常宣傳，包括綠色生態(tài)、限塑、垃圾分類等概念要從幼兒園、小學(xué)就開始進入；第二，可以成立一些行業(yè)自律性組織，定期發(fā)布一系列的評估報告，出現(xiàn)相關(guān)的不規(guī)則行為，加強通報批評，由行業(yè)自律組織來監(jiān)督；第三，要加強日常監(jiān)督，除執(zhí)法部門監(jiān)督之外，消費者如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，也可以及時揭發(fā)檢舉。

最重要的還是需要獎懲政策，王鵬表示，對于真正出現(xiàn)問題的企業(yè)，要抓住主體責(zé)任，而不是象征性的發(fā)現(xiàn)。與違規(guī)收益相比，如果罰金或者處罰力度不到位，便起不到警戒作用。除此之外，還可以與企業(yè)信用掛鉤，如果企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型做的好，成為綠色項目，在信貸、發(fā)債等方面可以給予一定綠色金融的優(yōu)惠，用市場化的機制引導(dǎo)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。

對此，長三角消保委也分別在“切實提升消費者對于禁限塑新規(guī)的理解度和執(zhí)行力”“積極為消費側(cè)助力禁限塑新規(guī)落實創(chuàng)造有利條件”“統(tǒng)籌布局促進消費側(cè)與供給側(cè)在禁限塑新規(guī)實施中形成合力”三個方面給出了建議。

造紙行業(yè)專家范桂文則向《華夏時報》記者強調(diào)，如果后續(xù)的監(jiān)督和管理不到位的話，塑料制品在監(jiān)管放松后，又回到市場，限塑的成果就無法保證。因此，需要加強市場的監(jiān)管，檢查的力度時刻不能放松，絕不能“一陣風(fēng)”。

責(zé)任編輯：王磊