中國(guó)林草與改革同行

回望“十三五”，改革是林草事業(yè)發(fā)展最核心的主題。

5年來，機(jī)構(gòu)改革，職能調(diào)整，林業(yè)、草原、國(guó)家公園等自然保護(hù)地實(shí)行統(tǒng)一管理；理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，激活發(fā)展新動(dòng)能；完善制度，強(qiáng)化支撐，高質(zhì)量發(fā)展根基不斷夯實(shí)，林草事業(yè)踏著改革的節(jié)拍穩(wěn)步向前。

系統(tǒng)重構(gòu)，完善制度體系

“十三五”期間，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子。生態(tài)保護(hù)修復(fù)的職責(zé)更加集中統(tǒng)一，林草部門成為生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體部門，在生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)起新的重要使命。

5年來，林草事業(yè)完成了系統(tǒng)性重構(gòu)，全國(guó)自上而下構(gòu)建了林業(yè)草原國(guó)家公園統(tǒng)一管理、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的工作格局。

這期間，生態(tài)文明制度體系不斷完善，成為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

黨的十九大明確把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》�！吧鷳B(tài)文明”寫入憲法修正案，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了憲法依據(jù)和憲法保障。

林草制度體系建設(shè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決實(shí)際問題和主要矛盾中不斷完善。

“十三五”期間，為解決自然保護(hù)地多頭管理、邊界不清、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，中央決定由林草部門統(tǒng)一管理各級(jí)各類自然保護(hù)地并提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快建立統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制。為保護(hù)野生動(dòng)物，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，全國(guó)人大常委會(huì)作出全面禁食野生動(dòng)物的決定。為壓實(shí)地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，中央決定全面推行林長(zhǎng)制。為推動(dòng)天然林、濕地保護(hù)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。為加強(qiáng)荒漠化防治，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》。

林草各個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，有解決現(xiàn)實(shí)問題的一時(shí)之功，更有面向未來的長(zhǎng)久效應(yīng)，推動(dòng)林草治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

改革創(chuàng)新，激活澎湃動(dòng)力

“十三五”是全面落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的第一個(gè)5年。5年來，中央將林草領(lǐng)域改革作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)施了一系列深層次改革，激發(fā)出林草高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃活力。

這5年，集體林權(quán)制度改革不斷深化——

集體林地“三權(quán)分置”和林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，28.39萬個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)大量社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)，林業(yè)的“造血”機(jī)能不斷提升，生態(tài)美、百姓富的美麗畫卷正在不斷繪就。

福建省對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行贖買，2017年以來，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入10.25億贖買商品林38.6萬畝。江西省支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照每畝50的標(biāo)準(zhǔn)給予流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。四川成都扶持林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人帶領(lǐng)林農(nóng)開展合作經(jīng)營(yíng)。有的地方還探索成立“生態(tài)銀行”，代管經(jīng)營(yíng)林農(nóng)承包林地。這些鮮活的實(shí)踐，推動(dòng)集體林改創(chuàng)造出新鮮活力，是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。

這5年，國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)全面完成——

從4855個(gè)整合為4297個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)改革不僅僅是數(shù)量的變化。

改革后，95.5%的林場(chǎng)被定為公益性事業(yè)單位，長(zhǎng)期困擾林場(chǎng)發(fā)展的后顧之憂徹底解除，資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施基本建立，國(guó)有林場(chǎng)將主要精力轉(zhuǎn)到保護(hù)培育森林資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和提供生態(tài)服務(wù)上。

各地在激發(fā)林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力方面也做出很多探索。江西省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)“百場(chǎng)興百業(yè)、百場(chǎng)帶百村”行動(dòng)，選擇100家國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游、林下種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。福建省開展國(guó)有林場(chǎng)“一場(chǎng)一景”建設(shè)，改建41個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，免費(fèi)向社會(huì)開放。湖南省、廣西壯族自治區(qū)分別開展“秀美林場(chǎng)”“壯美林場(chǎng)”建設(shè)，在保護(hù)好森林資源的前提下，開展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、自然教育等活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)綜合效益。

這5年，國(guó)有林區(qū)改革取得實(shí)質(zhì)性突破——

在全面停止天然林商業(yè)性采伐的“禁伐令”下，國(guó)有林區(qū)結(jié)束了60多年的商業(yè)采伐歷史，實(shí)現(xiàn)了由利用資源獲取經(jīng)濟(jì)利益向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

通過改革，國(guó)有林區(qū)實(shí)現(xiàn)了政事企分開、管辦分離，建立了新的森林資源管理體制，森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，22.74萬名職工得到妥善安置，職工人均年收入較改革前增長(zhǎng)1.5萬，職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司掛牌成立，結(jié)束了32年由黑龍江省代管的歷史，成為國(guó)家林草局直屬國(guó)有企業(yè)，目前正在推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

強(qiáng)化支撐，筑牢發(fā)展根基

“十三五”期間，林草法治、財(cái)政、金融、科技等支撐保障能力逐步加強(qiáng)，為事業(yè)發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本、補(bǔ)短板。

5年來，林業(yè)發(fā)展的根本大法——《森林法》經(jīng)修訂后頒布實(shí)施，《濕地保護(hù)法》正在面向社會(huì)征求意見，《草原法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》正在修訂，國(guó)家公園法、自然保護(hù)地法正在加快制定，林草法律法規(guī)體系不斷完善。

5年來，中央林業(yè)投入保持高位運(yùn)行，合計(jì)達(dá)6333億。林業(yè)金融創(chuàng)新不斷突破，推出了適合林業(yè)特點(diǎn)的長(zhǎng)周期、低利率開發(fā)性優(yōu)惠貸款，金融部門累計(jì)貸款達(dá)1130億。森林保險(xiǎn)參保率全球第一，覆蓋全國(guó)26個(gè)�。▍^(qū)、市）。

5年來，全國(guó)取得5000多項(xiàng)重大科技成果，我國(guó)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，充分體現(xiàn)“科技改變林草”。2020年，國(guó)家林草局啟動(dòng)建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，搭建林草現(xiàn)代化管理智慧平臺(tái)；首次以“揭榜掛帥”的方式進(jìn)行科研攻關(guān)，松材線蟲病防控“榜上有名”。

5年來，林草行業(yè)“放管服”改革扎實(shí)有效，行政許可審批事項(xiàng)明顯減少，事中事后監(jiān)管逐步加強(qiáng)。目前，國(guó)家林草局行政許可已實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批。

5年來，生態(tài)文明理念深入人心，河北塞罕壩、甘肅八步沙等重大先進(jìn)典型感動(dòng)中國(guó)，愛綠植綠護(hù)綠的社會(huì)氛圍日益濃厚。國(guó)土綠化、荒漠化防治、濕地保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作交流持續(xù)推進(jìn)，連續(xù)多年贏得世界各方“點(diǎn)贊”，為全球生態(tài)治理提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

過去5年，林草事業(yè)改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，治理體系不斷完善，治理能力逐步提升，為新時(shí)代林草工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：李敏