平臺經(jīng)濟反壟斷指南來了 劍指大數(shù)據(jù)殺熟等問題

反壟斷重磅新規(guī)來了，自發(fā)布之日起實施。

2月7日，國務院反壟斷委員會發(fā)布《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，針對近年來社會各方面反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定，明確了相關行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標準。

“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成差別待遇行為

《指南》明確，“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場支配地位差別待遇行為。

“大數(shù)據(jù)殺熟”是社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)和算法對用戶進行“畫像”分析，從而收取不同價格等行為的概括性說法。

國務院反壟斷委員會辦公室負責同志指出，《反壟斷法》禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位，無正當理由對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇�！吨改稀访鞔_了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。

關于認定交易相對人是否“條件相同”，《指南》特別規(guī)定，平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個體偏好、消費習慣等方面存在的差異不影響認定交易相對人條件相同。

實踐中，如果平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者具有市場支配地位，對不同的消費者實施不同的交易價格等交易條件，可能構(gòu)成差別待遇行為。

“二選一”可能構(gòu)成限定交易行為

《指南》明確，“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為。

“二選一”是社會公眾對平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者不得在其他競爭性平臺經(jīng)營等不合理限制行為的概括性說法。

《反壟斷法》禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位，沒有正當理由限定交易相對人只能與其進行交易或只能與其指定的經(jīng)營者進行交易。因此，《反壟斷法》規(guī)制“二選一”行為的前提是實施該行為的經(jīng)營者具有市場支配地位。

《指南》明確了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。

同時，《指南》從懲罰性措施和激勵性措施兩個角度，進一步細化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標準：平臺經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因?qū)κ袌龈偁幒拖�費者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認定構(gòu)成限定交易行為；平臺經(jīng)營者通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構(gòu)成限定交易行為。

經(jīng)營者未申報的不得實施集中

除了“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”，未依法申報實施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報也日益增加。

2020年，國家市場監(jiān)管總局對阿里、閱文、豐巢未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出頂格處罰，三家企業(yè)各被罰款50萬。

《指南》明確，經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。

外界關心，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在何種情況下會對未達到申報標準的經(jīng)營者集中進行主動調(diào)查？

根據(jù)《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第四條，經(jīng)營者集中未達到申報標準，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當依法進行調(diào)查。

國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)高度關注參與集中的一方經(jīng)營者為初創(chuàng)企業(yè)或者新興平臺、參與集中的經(jīng)營者因采取免費或者低價模式導致營業(yè)額較低、相關市場集中度較高、參與競爭者數(shù)量較少等類型的平臺經(jīng)濟領域的經(jīng)營者集中，對未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法進行調(diào)查處理。

責任編輯：李敏