北京最嚴(yán)限塑令結(jié)束征集意見(jiàn) 建議源頭減量和循環(huán)利用并重

新版“限塑令”發(fā)布近一年后，全國(guó)多數(shù)省份都已出臺(tái)具體實(shí)施方案，北京市發(fā)改委發(fā)布的《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025）》（征求意見(jiàn)稿）也于2020年12月9日結(jié)束公開(kāi)征集意見(jiàn)。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，北京市共制定了十條具體“限塑”內(nèi)容，聚焦餐飲、外賣平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會(huì)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點(diǎn)行業(yè)，短期控制目標(biāo)則包括：今年年底北京餐飲業(yè)將禁用不可降解一次性塑料吸管；全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋；黨政機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)將不得主動(dòng)提供塑料瓶裝飲用水等。

征求意見(jiàn)稿明確了行動(dòng)的具體時(shí)間表，將分為三個(gè)階段來(lái)執(zhí)行實(shí)施。第一階段是到2022年本市塑料污染治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立；第二階段是到2023年，全市重點(diǎn)行業(yè)一次性塑料制品使用強(qiáng)度大幅降低，重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)沿線塑料污染基本消除；第三階段是到2025年，塑料污染治理制度全面建立，努力成為國(guó)際超大型城市塑料污染治理典范。

目前尚不清楚《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025）》何時(shí)能正式出臺(tái)。北京市發(fā)改委此前表示，該文件發(fā)布實(shí)施后，將補(bǔ)齊政策體系“最后一塊拼圖”，本市塑料污染治理政策體系主骨架將基本建立。

由全國(guó)多家公益組織和環(huán)保人士共同發(fā)起的零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源在接受界面新聞采訪時(shí)表示，此次北京市發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中不乏亮點(diǎn)，包括提出建立塑料污染治理聯(lián)席會(huì)議制度；提出探索限塑工作領(lǐng)跑者制度，在重點(diǎn)行業(yè)里發(fā)掘重點(diǎn)單位先行先試；以及建立重點(diǎn)用塑單位報(bào)告制度等。

此前在2020年1月16日，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制提出實(shí)施方案，此亦被成為新版“限塑令”。

新版“限塑令”與2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋》即老版“限塑令”相比，控制對(duì)象由厚度小于0.025mm的超薄塑料購(gòu)物袋擴(kuò)至超薄農(nóng)用地膜，包括以醫(yī)療廢物為原料制造的塑料制品等，控制領(lǐng)域也由超市、商場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所擴(kuò)至電商、快遞、外賣等領(lǐng)域。

界面新聞注意到，為確保新版“限塑令”真正落實(shí)，今年12月之前，全國(guó)30個(gè)省區(qū)市已相繼出臺(tái)了治理塑料污染的實(shí)施方案。比如12月1日，海南省正式開(kāi)始實(shí)行“禁塑令”，成為全國(guó)第一個(gè)真正意義上的“禁塑”省份，將禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。

北京市發(fā)改委在上述征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明中表示，塑料污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，北京市將加快推動(dòng)建立“1+1+N”的塑料污染治理政策體系，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)性治理。

所謂“1+1+N”，第一個(gè)“1”即今年5月1日正式實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，已為全市塑料污染治理工作提供了地方法規(guī)保障；第二個(gè)“1”即上述征求意見(jiàn)稿，其中對(duì)北京市塑料污染治理目標(biāo)、任務(wù)提出分階段工作計(jì)劃，是本市今后一段時(shí)期塑料污染治理的綜合性工作方案；“N”即若干專項(xiàng)工作方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前已發(fā)布7項(xiàng)。

此次征求意見(jiàn)稿如若發(fā)布將堪稱北京最嚴(yán)“限塑令”。對(duì)于如何更好實(shí)施，謝新源建議，應(yīng)更多鼓勵(lì)在源頭減量，以及在重復(fù)使用的層面開(kāi)展制度創(chuàng)新，“鼓勵(lì)商家試行‘減量退費(fèi)制’‘押金制’等，例如顧客自帶杯買咖啡可以減費(fèi)，北冰洋汽水退瓶可以退押金�！敝x新源解釋，“與一般收費(fèi)制相比，退費(fèi)制可以大大加強(qiáng)公眾監(jiān)督意愿，因?yàn)椴粓?zhí)行退費(fèi)制的商家會(huì)直接損害顧客的經(jīng)濟(jì)利益，而押金制能提升公眾歸還包裝的積極性，促進(jìn)耐用包裝制度的推廣�！�

蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)項(xiàng)目官員張祖?zhèn)ヒ蔡岢鼋ㄗh稱，北京市“限塑令”及其配套法規(guī)應(yīng)彌補(bǔ)過(guò)去立法中的缺陷，明確規(guī)定一次性塑料用品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)建立臺(tái)賬制度，記錄一次性塑料用品的來(lái)源及去向、用品類型、材質(zhì)、數(shù)量、進(jìn)貨或出貨價(jià)格日期等，并規(guī)定地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期核驗(yàn)上述臺(tái)賬的真實(shí)性，定期匯總、上報(bào)給上級(jí)主管部門，并且應(yīng)將其收集、匯總的臺(tái)賬、執(zhí)法情況等信息定期向社會(huì)公開(kāi)。

環(huán)保機(jī)構(gòu)擺脫塑縛代表劉華則建議，北京市“限塑令”應(yīng)該具有清晰的定義、可量化目標(biāo)、以及監(jiān)測(cè)目標(biāo)達(dá)成程度的統(tǒng)計(jì)方法，“例如征求意見(jiàn)稿行動(dòng)目標(biāo)中提出，到2023年，全市重點(diǎn)行業(yè)一次性塑料制品使用強(qiáng)度大幅降低，其中‘強(qiáng)度’是指什么、如何計(jì)算，‘大幅降低’是降低多少，這些還可進(jìn)一步明確。”

相比源頭減量，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任宋國(guó)君更關(guān)注塑料的循環(huán)再生。他向界面新聞表示，“‘限塑’這一概念易造成公眾誤解，讓人以為不使用塑料是解決塑料污染問(wèn)題的主要辦法。但實(shí)際上，塑料污染治理計(jì)劃的核心是垃圾管理問(wèn)題，是塑料的回收利用問(wèn)題。”

宋國(guó)君認(rèn)為，塑料的實(shí)用、廉價(jià)等優(yōu)點(diǎn)不容否認(rèn)，同時(shí)塑料又是百分之百可再生的，只要搭建起塑料的回收利用體系，不使廢塑料進(jìn)入環(huán)境，就能有效幫助解決塑料污染問(wèn)題。針對(duì)北京市“限塑令”如何實(shí)施，宋國(guó)君建議重點(diǎn)關(guān)注塑料循環(huán)再生，“首先應(yīng)當(dāng)把所有廢塑料品類列入可回收物�！�

“所謂限塑條款只是國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》中提出的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們治理塑料污染最終仍要通過(guò)對(duì)塑料的循環(huán)再生、能源化利用和末端處置來(lái)解決問(wèn)題�！蓖瑵�(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政表示。

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