劉曉凱：以高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃 促進(jìn)形成印刷發(fā)行業(yè)新發(fā)展格局

日前，中宣部印刷發(fā)行局局長、中國印刷技術(shù)協(xié)會理事長劉曉凱在《中國出版》雜志上發(fā)表了題為《以高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)形成印刷發(fā)行業(yè)新發(fā)展格局》的文章。原文如下：

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國內(nèi)發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。黨的十九屆五中全會為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的編制定標(biāo)指向、擘畫藍(lán)圖。在這樣重要的節(jié)點時刻，以“融合創(chuàng)新發(fā)展”為主題，在更高起點上探討印刷發(fā)行業(yè)“十四五”時期發(fā)展思路，為新聞出版業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供鮮活的實踐樣本，正逢其時、意義重大。

精準(zhǔn)研判“十四五”時期

我國印刷發(fā)行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記多次指出，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。明確印刷發(fā)行業(yè)“十四五”時期發(fā)展思路的關(guān)鍵，是必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對標(biāo)對表黨中央關(guān)于我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略判斷和決策部署，研判形勢、明確問題，分析挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，著力把黨的十九屆五中全會關(guān)于文化建設(shè)的決策部署落實到印刷發(fā)行業(yè)中。

首先，從我國印刷發(fā)行業(yè)面臨的國際形勢看，40年來的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使我國印刷發(fā)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、市場服務(wù)、業(yè)態(tài)融合、國際貿(mào)易等方面與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈來愈密切，成為新時代中華文化走出去新的增長動力源。循環(huán)、流動、互動，這背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是分工與合作。幾十年來，由我國印刷發(fā)行業(yè)在內(nèi)的國際重要產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑的國際印刷發(fā)行分工合作鏈，使國內(nèi)外印刷發(fā)行企業(yè)良性互動、相互受益。但當(dāng)前，受新冠肺炎疫情和某些非經(jīng)濟(jì)因素影響，全球市場萎縮，外部環(huán)境使我國印刷發(fā)行業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著巨大挑戰(zhàn)和潛在的安全問題。這促使我們必須集中精力關(guān)注國內(nèi)外新市場新業(yè)態(tài)需求，發(fā)揮我國印刷發(fā)行業(yè)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，展現(xiàn)行業(yè)“黏性”特質(zhì)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新稟賦，創(chuàng)造需求、深耕市場、推動融合，打破各種阻礙要素流通的顯性、隱性障礙，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、包容增長，加快形成印刷發(fā)行業(yè)新發(fā)展格局。

其次，從行業(yè)所處的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段看，進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的新要求不斷提高，市場新需求不斷拓展。進(jìn)入“十三五”以來，文化與產(chǎn)業(yè)融合的力度之大、發(fā)展之快、勢頭之猛前所未有，文化與科技結(jié)合、與旅游結(jié)合、與金融結(jié)合空前活躍，文化產(chǎn)業(yè)成為業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場拓展新的增長點。印刷發(fā)行業(yè)積累的物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資源、產(chǎn)業(yè)體系、科技實力和頗具潛力、影響力的市場，為印刷發(fā)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和配套體系重構(gòu)奠定了基礎(chǔ)、增添了動力。

再次，從印刷發(fā)行業(yè)態(tài)的階段性特征看，改革開放40多年來，我國印刷發(fā)行業(yè)積累了豐富經(jīng)驗，治理模式和體制改革成效顯著。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、技術(shù)服務(wù)水平、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，特別是新冠肺炎疫情倒逼產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化融合化變革，新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的引領(lǐng)活力；“新基建”也正為產(chǎn)業(yè)帶來新的投資需求，不斷解放和發(fā)展的印刷發(fā)行生產(chǎn)力，正在推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深層次變革。

最后，從發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)角度看，在全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，印刷發(fā)行業(yè)遭受疫情帶來的關(guān)鍵技術(shù)制約和國外市場拓展受阻的雙重挑戰(zhàn)。從10月中旬在上海舉辦的第八屆中國國際全印展反饋的信息看，受疫情和政治性因素影響，國外印刷頭部企業(yè)大都被迫減少與我進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)交流，數(shù)字印刷噴頭、高端印機(jī)裝備關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的情況成為當(dāng)前中國印刷業(yè)產(chǎn)能突破的“瓶頸”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期影響和長期問題相交織、外部沖擊和復(fù)工達(dá)產(chǎn)難度大相碰頭，困難重重、壓力倍增。這既給“十四五”時期發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，也為產(chǎn)業(yè)突圍帶來新機(jī)遇。因為，“形勢比人強(qiáng)”，在技術(shù)創(chuàng)新突破上我們已被“逼”到了墻角，沒有退路，從本質(zhì)上看，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、�？赊D(zhuǎn)機(jī)。新冠肺炎疫情使我們清醒，迫使我們必須立即行動。從當(dāng)前國家科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢看，也體現(xiàn)著這種態(tài)勢。放眼全國，自疫情暴發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，已經(jīng)很難找到一個省或某個大城市沒有把科技戰(zhàn)略目標(biāo)放在半導(dǎo)體制造上。印刷行業(yè)也從未像今天這樣，對相關(guān)技術(shù)難題和關(guān)鍵核心技術(shù)群策群力、抱團(tuán)攻堅。高科技發(fā)展實質(zhì)上是個幾率的問題。進(jìn)軍這個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)越多，成功的可能性就越大，只要有某家公司突破“瓶頸”，整個產(chǎn)業(yè)鏈就會從中獲益。從此角度說，疫情給印刷發(fā)行業(yè)帶來了科技創(chuàng)新的重大機(jī)遇。

深入分析我國印刷發(fā)行業(yè)

“十四五”時期高質(zhì)量融合發(fā)展方向

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。黨的十九屆五中全會明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)在“十四五”時期推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于歷史和現(xiàn)實、著眼全局和長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略決策。印刷發(fā)行業(yè)作為社會主義文化繁榮興盛的重要推動力量，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)支撐，必須始終堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使印刷發(fā)行業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈更多依托國內(nèi)市場，提升印刷發(fā)行供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。觀大局、謀方向、明思路，既要立足我國新發(fā)展階段大局，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，也要緊扣高質(zhì)量發(fā)展，推動融合、鼓勵創(chuàng)新，加快構(gòu)建印刷發(fā)行業(yè)新發(fā)展格局。

堅持政治方向

印刷發(fā)行業(yè)是我們黨宣傳思想工作的重要陣地，具有意識形態(tài)和市場雙重屬性。促進(jìn)印刷發(fā)行事業(yè)全面繁榮和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到為宣傳黨的理論和路線方針政策提供堅實保障，關(guān)系到為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品，關(guān)系到黨中央新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策的貫徹實施。只有全面深刻地認(rèn)識印刷發(fā)行業(yè)在“五位一體”總體布局中的重要地位，把握印刷發(fā)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，才能更加堅定文化自信，才能更加堅守崇高的文化理想，才能更加自覺更加主動地承擔(dān)起宣傳思想工作使命任務(wù)，肩負(fù)起推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮出印發(fā)行業(yè)在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展中義不容辭的重大作用。

堅持問題導(dǎo)向

印刷和發(fā)行業(yè)“十四五”規(guī)劃的編制，要抓住關(guān)鍵問題深入研究、有效突破，著力推動解決印刷發(fā)行業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項等方面下硬功夫。通過調(diào)研和討論，這些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題越來越清晰、越來越集中。比如：智能化、老齡化趨勢持續(xù)增強(qiáng)帶來的保就業(yè)壓力的問題；西方國家對我技術(shù)封鎖圍堵成為常態(tài)，數(shù)字噴墨印刷等關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”風(fēng)險的問題；有效供給不足導(dǎo)致的發(fā)行業(yè)態(tài)融合和轉(zhuǎn)型升級遭遇“天花板”的問題；網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)行并存導(dǎo)致的圖書價格戰(zhàn)法律根源的問題，等等。這些問題，既是“十四五”時期印刷發(fā)行業(yè)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，也是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性任務(wù)。需要我們既積極有為又持之以恒，集中力量，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破。

堅持目標(biāo)引領(lǐng)

謀劃印刷發(fā)行業(yè)“十四五”發(fā)展思路的一個基本要求，是把建成印刷發(fā)行強(qiáng)國的發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為具體行動，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和動力。為此，“十四五”發(fā)展目標(biāo)要與國家全面建成小康社會、與生態(tài)文明建設(shè)、與“一帶一路”倡議、與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等戰(zhàn)略舉措和規(guī)劃設(shè)計相結(jié)合相協(xié)調(diào)，以高度的政治自覺，在國家大局中明方向、找位置、助協(xié)同，為大局服務(wù)、為中心賦能。

堅持效果評價

目前，我國印刷發(fā)行業(yè)總體規(guī)模、實力還不夠強(qiáng)，在文化產(chǎn)業(yè)中所占比例還不高，其獨特優(yōu)勢還未很好地發(fā)揮。以往，戰(zhàn)略目標(biāo)、工程任務(wù)都很正確，但落地落實效果不夠顯著，其中一個重要原因，在于缺乏明確的效益激勵機(jī)制。“十四五”規(guī)劃，要結(jié)合印刷發(fā)行業(yè)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，明確科學(xué)目標(biāo)，圍繞解決影響和制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)踐行質(zhì)量變革的著力點，抓住效率變革的根本點，突破動力變革的關(guān)鍵點，抓緊構(gòu)建有效激勵、效益為先，內(nèi)生發(fā)展、市場認(rèn)可的效果導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，切實提升印刷發(fā)行業(yè)的競爭力、影響力。

探索謀劃我國印刷發(fā)行業(yè)

“十四五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)

“十四五”時期印刷發(fā)行業(yè)發(fā)展任務(wù)十分繁重。調(diào)研中，我們愈來愈深刻地認(rèn)識到，印刷發(fā)行行業(yè)"十四五"時期規(guī)劃的制定，要與“十四五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要相銜接，重在戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。從戰(zhàn)略性任務(wù)高度看，建議從六個方面加以推動。

推進(jìn)品牌戰(zhàn)略

著力打造一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場號召力的知名產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，切實發(fā)揮好國家印刷示范企業(yè)的引領(lǐng)輻射作用；切實貫徹好“將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”原則，實施實體書店示范工程，打造一批文化地標(biāo)和最美書店，扶持一批專業(yè)書店和特色書店，加快實體書店轉(zhuǎn)型升級步伐，全面提升印刷發(fā)行企業(yè)的影響力、競爭力。

推進(jìn)重大項目帶動戰(zhàn)略

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性項目建設(shè)，力爭在重點領(lǐng)域取得若干項跨越式成果，打造覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、集約高效的印刷發(fā)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)新格局。這是穩(wěn)固印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)其在國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)中帶動能力的戰(zhàn)略需求。為此，既要切實強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，也要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，推動印刷產(chǎn)業(yè)第三次有序梯度轉(zhuǎn)移，注重以產(chǎn)業(yè)鏈的不斷增強(qiáng)和完善助推產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推進(jìn)園區(qū)基地和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

要汲取“十二五”“十三五”時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和提升園區(qū)規(guī)劃水平，突破以往園區(qū)建設(shè)“背靠背”式物理距離限制，在合理服務(wù)半徑內(nèi)，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)各種要素資源合理配置，形成更具競爭能力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。我們欣喜地看到，很多地方在推動形成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群方向上正在進(jìn)行有益的探索、邁出了可喜的一步�！熬┙蚣�+東北”“長三角協(xié)同機(jī)制”“珠三角及大灣區(qū)產(chǎn)能提升規(guī)劃”和各種“編印發(fā)一體化產(chǎn)業(yè)融合”等規(guī)劃、構(gòu)想正在醞釀和調(diào)研中。這為我們規(guī)劃印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)“十四五”時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗和啟示。

推進(jìn)融合發(fā)展戰(zhàn)略

剛剛閉幕的2020中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會指出，當(dāng)前傳統(tǒng)生產(chǎn)方式遇到了瓶頸制約，印刷業(yè)已到融合創(chuàng)新自我革命的新關(guān)口�！笆�四五”期間，應(yīng)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈融合、互聯(lián)網(wǎng)融合和跨界融合，從出版、教育、文化、旅游、科技等方面深度探究融合發(fā)展的新路徑，著力打造印刷發(fā)行新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。

推進(jìn)走出去戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展�！痹诮�(jīng)濟(jì)全球化的今天，印刷發(fā)行業(yè)已經(jīng)是內(nèi)中有外（國內(nèi)市場國際化），內(nèi)外交融、內(nèi)外一體。謀劃“十四五”時期發(fā)展，應(yīng)以“雙循環(huán)”為驅(qū)動力，完善政策措施，培育打造一批具有創(chuàng)新開拓能力的重點企業(yè)，引領(lǐng)國際印刷發(fā)行相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展水平，重構(gòu)走出去新格局。

推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略

應(yīng)弘揚(yáng)以忠職敬業(yè)、極致求精、專注持恒為核心的工匠精神，完善人才脫穎而出的體制機(jī)制，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)涵養(yǎng)，打造一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技能突出、能干善創(chuàng)的高素質(zhì)從業(yè)隊伍，切實解決多年來困擾行業(yè)的人力資源問題。

今年的疫情使印刷發(fā)行工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們贏得了抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果。印刷發(fā)行戰(zhàn)線應(yīng)抓住難得時機(jī)，以壓實責(zé)任推動陣地前移，以明確任務(wù)倒逼工作創(chuàng)新，以協(xié)調(diào)聯(lián)動激發(fā)效應(yīng)倍增，把失去的時間搶回來，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：李敏