作為我國第一部流域專門法律，《長江保護法》草案二審稿于2020年10月13日提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。
二次審議稿圍繞長江流域協(xié)調機制、生態(tài)環(huán)境保護和修復目標責任制等內容進行了完善，其中健全長江流域規(guī)劃體系，科學統(tǒng)籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，增加了“保障生態(tài)安全”、“實現人與自然和諧共生”的內容。
完善了哪些內容？
國家對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護，設立國家公園等自然保護地，保護國家生態(tài)安全屏障；發(fā)展相適應的水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、河道整治等防洪減災工程和非工程體系；加強長江流域綜合立體交通體系的建設，提升長江黃金水道功能。
國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，加大財政轉移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償，并鼓勵社會資本建立市場化運作的長江流域生態(tài)保護補償基金。
規(guī)定國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當加大長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復的財政投入。
實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度。
對違反岸線管理、生態(tài)環(huán)境準入、總磷污染控制、�；愤\輸等管理規(guī)定的行為，有針對性地增加處罰方式，并加大處罰力度。
增加了哪些規(guī)定？
增加規(guī)定違法國家規(guī)定造成長江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關和法律規(guī)定的組織有權請求侵權人依法賠償損失和費用。
將建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系。
將推進長江流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。
長江流域擁有約占35%的水資源總量，是我國重要的生態(tài)安全屏障。業(yè)內專家指出，長江大保護的關鍵在于“大”，要從整個流域、整個區(qū)域，整個大環(huán)境上，從更大的空間尺度和時間尺度來考量。
這一思路的指導下，《長江保護法》以堅持系統(tǒng)保護、加強統(tǒng)籌協(xié)調、堅持全流域合作，協(xié)同保護等為起草原則，將通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一信息發(fā)布的方式，對全流域內資源調查、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境風險預警、環(huán)境應急體系和監(jiān)測信息等進行管理。
“十四五”規(guī)劃在即，據了解，2020年8月27日，生態(tài)環(huán)境部組織開展重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制工作視頻調度會商，其中指出，各流域海域局和各省級生態(tài)環(huán)境部門已牽頭成立了32個流域規(guī)劃工作組，負責對地市規(guī)劃編制工作進行督促指導。
另一個值得注意的是，《長江保護法》制定即將進入收尾階段，《黃河保護法》立法思路等已經形成，通過立法來進行規(guī)范和約束已經成了我國流域治理的一條主線，未來或將應用于淮河、海河、珠江等更多流域。
責任編輯：李敏
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