最嚴(yán)固廢法今日起實施！中國將逐步實現(xiàn)固體廢物零進口

最嚴(yán)固廢法來了。

2020年4月29日十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》），于2020年9月1日起施行。

新修改的《固廢法》涉及面廣，包括加強生活垃圾分類管理、限制過度包裝和一次性塑料制品使用等。其中還提到，中國將逐步實現(xiàn)固體廢物零進口，任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。

生活垃圾新規(guī)定

新《固廢法》第四章專門針對生活垃圾有了全面的規(guī)定。其中提到，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施，確定設(shè)施廠址，提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平，促進生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。

新《固廢法》還提到，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設(shè)施、場所建設(shè)運行規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，加強監(jiān)督管理；任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文建議“全面實施環(huán)境信用評價機制”。新固廢法第28條針對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物者規(guī)定了信用記錄制度，要求將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。為了發(fā)揮聯(lián)合懲戒對企業(yè)的警戒作用，建議制定規(guī)章，要求省市兩級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門委托第三方對相關(guān)單位和第三方技術(shù)服務(wù)單位定期開展環(huán)境信用評價。

2021年全面禁止固廢進口

2020年也是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。新《固廢法》明確了對疑似固體廢物的進口貨物開展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運和處置等法律要求，并且大幅提高了違法處罰力度，為進一步推動固體廢物進口管理制度改革工作提供了法律保障。

新《固廢法》提到，禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施。另外，海關(guān)發(fā)現(xiàn)進口貨物疑似固體廢物的，可以委托專業(yè)機構(gòu)開展屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)論依法管理。

新《固廢法》還提到，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

固廢行業(yè)迎來產(chǎn)業(yè)機遇

2020年新《固廢法》事實后，固廢相關(guān)行業(yè)迎來產(chǎn)業(yè)機遇。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，新規(guī)對縣級以上地方人民政府的固廢處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理提出了新要求，工業(yè)垃圾處理、生活垃圾處理以及醫(yī)療廢物處理需求會越來越大。

生態(tài)環(huán)境部2020年初發(fā)布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2018年，200個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達15.5億噸，綜合利用量8.6億噸，處置量3.9億噸，貯存量8.1億噸，傾倒丟棄量4.6萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的41.7%，處置和貯存分別占比18.9%和39.3%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。2018年，200個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量21147.3萬噸，處置量21028.9萬噸，處置率達99.4%。2018年，200個大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量81.7萬噸，處置量81.6萬噸，大部分城市的醫(yī)療廢物都得到了及時妥善處置。

新《固廢法》提到，從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。國家鼓勵并提倡社會各界為防治固體廢物污染環(huán)境捐贈財產(chǎn)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。

受2020年的新冠肺炎疫情影響，國家醫(yī)療廢物處理能力提升顯得尤為重要。2020年5月份，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》，其中提到，2020年年底前，全國每個地級以上城市至少建成1個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求大幅增加。

數(shù)據(jù)顯示，我國共有近9,000家企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍或產(chǎn)品服務(wù)含“固廢、固體廢料”，且狀態(tài)為在業(yè)、存續(xù)、遷入、遷出的固體廢料相關(guān)企業(yè)。其中，固體廢料相關(guān)企業(yè)90%以上為有限責(zé)任公司；另外，有近50%的固體廢料相關(guān)公司注冊資本在1000萬以上。

責(zé)任編輯：王磊