農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺階

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月17日消息，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。先后獲得全國法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)基層黨組織、先進(jìn)工會組織等集體榮譽(yù)稱號。

狠抓立法質(zhì)量效率提升

深入貫徹落實(shí)《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，加快推動法律法規(guī)規(guī)章制修訂，認(rèn)真開展規(guī)范性文件合法性審核，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系完善發(fā)展。

(一)推動鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法制定進(jìn)程。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路具有重要意義。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法起草工作小組組長單位的職責(zé)作用，將制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為頭等大事，全力以赴、抓緊抓實(shí)。完成鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案征求國務(wù)院部門意見工作，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持措施依據(jù)等深入研究論證。6月，第十三屆全國人大常委會第十九次會議對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案進(jìn)行了初次審議。目前，全國人大常委會法工委已將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案征求各部門意見，并向社會公開征求意見。該法有望年內(nèi)頒布。

(二)推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。深入開展重大立法問題研究，進(jìn)一步強(qiáng)化重要領(lǐng)域、重要事項(xiàng)立法。推動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂公布實(shí)施，為防治固體廢物污染環(huán)境、保障人體健康、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要法律依據(jù)。推動農(nóng)作物病蟲害防治條例公布實(shí)施，為防治農(nóng)作物病蟲害、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實(shí)法治保障。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂、生豬屠宰管理?xiàng)l例修訂、土地管理法實(shí)施條例修訂、糧食安全保障法制定。啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草工作，韓俊副部長主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，審議并原則通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法工作方案和草案框架》。

(三)強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全立法修法工作。著眼于構(gòu)建疫情防控法律體系，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。參與制定《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，提出的意見建議得到充分吸收。制定印發(fā)我部關(guān)于加強(qiáng)疫情防控法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案、關(guān)于貫徹落實(shí)全國人大常委會《決定》的實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和工作要求。推動動物防疫法修訂，目前草案已提請全國人大常委會第十七次會議審議。與有關(guān)司局共同研究起草《國家畜禽遺傳資源目錄》，在工作會商、征求意見、輿情應(yīng)對、溝通協(xié)調(diào)等方面做了大量工作，確保目錄依法如期公布實(shí)施。參加全國人大常委會工作專班，統(tǒng)籌做好野生動物保護(hù)法、畜牧法、生物安全法、進(jìn)出境動植物檢疫法等相關(guān)法律制修訂工作。

(四)統(tǒng)籌規(guī)章規(guī)范性文件制修訂。制定實(shí)施《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》《農(nóng)膜管理辦法》等4部規(guī)章。目前，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》已提請部常務(wù)會審議。適應(yīng)深化機(jī)構(gòu)改革需要，貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，組織開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理，修改和廢止12部規(guī)章、規(guī)范性文件。認(rèn)真開展規(guī)范性文件合法性審核，對我部制定或上報國務(wù)院辦公廳的16部規(guī)范性文件出具了合法性審核意見書。

狠抓執(zhí)法改革深化

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和部黨組部署要求，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，部署實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，認(rèn)真辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，強(qiáng)化重大執(zhí)法決定合法性審查，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力水平。

(一)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。多措并舉扎實(shí)推進(jìn)改革，督促地方建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。截至目前，省級改革已基本完成。市、縣級改革取得明顯進(jìn)展，已有309個地市明確了市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占應(yīng)開展地市總數(shù)的93%；1978個縣(市、區(qū))明確了縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占應(yīng)開展縣（市、區(qū)）總數(shù)的89%。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，研究修訂執(zhí)法文書制作規(guī)范和文書格式。督促地方落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障等執(zhí)法保障政策。積極配合制定執(zhí)法證件統(tǒng)一樣式。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。聚焦各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的能力不足等問題短板，在全國部署實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動的通知》，明確目標(biāo)要求和主要任務(wù)，力爭用3-5年時間實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高，執(zhí)法制度機(jī)制更加完善，執(zhí)法保障措施基本落實(shí)，執(zhí)法辦案能力明顯增強(qiáng)。組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，公布第一批70個全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和45個示范單位，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。組織監(jiān)測單位對示范窗口和示范單位同步啟動跟蹤監(jiān)測評價工作。大力開展執(zhí)法培訓(xùn)，制定網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方案，組織錄制網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，將1期線下培訓(xùn)班調(diào)整為線上培訓(xùn)班。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，完善全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺。開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計分析工作，及時總結(jié)推廣地方執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)做法，公布2019年全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法10大典型案例。

(三)強(qiáng)化重要執(zhí)法監(jiān)督工作。積極配合做好農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，梳理與亂占耕地執(zhí)法有關(guān)的法律依據(jù)，并就誰來認(rèn)定、誰來執(zhí)法問題進(jìn)行專門研究。積極參與長江流域禁捕執(zhí)法工作，組織沿江有禁捕執(zhí)法任務(wù)的10個省市開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查。督促相關(guān)省市加快沿江沿湖市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為全面實(shí)施長江禁捕執(zhí)法夯實(shí)工作基礎(chǔ)。督促沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將長江禁捕執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，加大違法案件查處力度。充分發(fā)揮復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督、主動糾錯和預(yù)防訴訟風(fēng)險的作用，按時辦結(jié)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。

下半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，把初心落在行動上，把使命擔(dān)在肩膀上，始終做到目標(biāo)不動搖、工作不松勁，創(chuàng)新方式方法提升工作效能，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高履職能力，以推進(jìn)立法協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳、審批服務(wù)為重點(diǎn)，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺階。

責(zé)任編輯：李敏