延安印發(fā)《延安市2020年落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任工作方案》的通知

日前，延安印發(fā)《延安市2020年落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任工作方案》。全文如下：

延安市2020年落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任工作方案

為貫徹落實中省生態(tài)環(huán)保有關部署，進一步夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，打好打勝“碧水、藍天、青山、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大、十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，以建設生態(tài)延安為目標，強力推進全市油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治和排污許可清理整頓工作，持續(xù)開展綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法和“雙隨機一公開”等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法行動，扎實推進清潔井場(礦井)、“三公開一上傳”和固體廢棄物集中處置等制度落地，夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，確保全市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”各項任務圓滿收官。

二、工作目標

1.企業(yè)水污染治理水平顯著提升。規(guī)范排污口監(jiān)管，健全涉水涉危企業(yè)“三公開一上傳”管理制度。4月底前，完成20個市級示范點建設。6月底前完成“回頭看”工作。年底前，完成所有涉水涉危企業(yè)信息公開。完成延安煉油廠、延安石油化工廠和永坪煉油廠尾水提標改造工程。完成延長石油延能化“零排放”治理工程。石油采出水全部處理達標同層回注。完成屠宰及肉類加工行業(yè)治污設施建設。

2.企業(yè)大氣污染治理設施整改到位。全市35蒸噸/時以下燃煤鍋爐全部完成拆改。6月底前完成超標燃氣鍋爐的低氮燃燒改造。長慶和延長兩大油氣開發(fā)板塊要在7月底前完成場站內(nèi)輕烴類廢氣回收治理。油氣開發(fā)板塊輕烴回收利用率達到90%以上。8月底前完成工業(yè)爐窯污染減排治理。按時完成非道路移動機械整治。完成建筑工地、各類儲煤場、灰場、渣場等揚塵治理。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放。所有汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)6月底前完成揮發(fā)性有機物污染治理。

3.礦山環(huán)境管理日趨完善。全面推進綠色礦山建設。開展露天礦山綜合整治，加快受損礦山地質環(huán)境恢復治理。有序推進保護區(qū)礦業(yè)權退出。2020年，完成省上下達的礦山地質環(huán)境治理恢復任務。

4.土壤環(huán)境安全隱患基本消除。6月底前，全市清潔礦井建成率達到100%，清潔井場建成率達到100%。油氣開采產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物實行集中收集處置。油氣管道隱患全部消除。規(guī)范油煤氣、通訊、汽修、醫(yī)療等行業(yè)危險廢物管理，油煤氣開采企業(yè)建成危險廢物暫存點，危險廢物安全處置率達到100%。污染地塊按規(guī)定實施風險管控和生態(tài)修復。

三、重點任務

(一)以三公開一上傳為重點，持續(xù)推進水環(huán)境治理

1.繼續(xù)強化企業(yè)排污口監(jiān)管。健全涉水涉危企業(yè)“三公開一上傳”管理制度，統(tǒng)籌公開企業(yè)排污口、廠區(qū)管網(wǎng)、產(chǎn)治污環(huán)節(jié)責任人，上傳運污車輛軌跡等信息，開展治污設施、排污口監(jiān)控設備建設并聯(lián)網(wǎng)。加快推進入河排污口整治工作，及時封堵入河污水直排口。做好入河排污口設置管理，對新建、改建或擴大排污口的，進行分析認證，并納入監(jiān)管范疇。實施入河排污口標識牌設立、“一口一檔”規(guī)范化建設。4月底前，完成20個市級“三公開一上傳”示范點建設。6月底前，完成208家企業(yè)“三公開一上傳”專項整治“回頭看”工作，補充完善企業(yè)清單，列出問題臺賬，對標開展治理。年底前，完成涉水涉危企業(yè)信息全公開。

2.規(guī)范油煤氣開采中的廢水治理。油氣開發(fā)企業(yè)建設聯(lián)合站和集輸站時，必須配套建設廢水處理裝置，推進生產(chǎn)廢水達標同層回注。同時，在注水站點周邊建設地下水觀測監(jiān)測井，定期監(jiān)測地下水水質。煤炭開采、洗選企業(yè)要建設初期雨水收集系統(tǒng)，控制雨水與煤塵同流地表污染，配套建設生產(chǎn)污水處理站，完善煤炭洗選廢水處理設施，提倡生產(chǎn)廢水循環(huán)利用。同時，生產(chǎn)基地生活污水需配套建設處理設備，經(jīng)處理后回用，切實提升生產(chǎn)、生活廢水的處理利用率。

3.繼續(xù)推進企業(yè)駐地生活污水治理。企業(yè)駐地具備入網(wǎng)條件的要將生活污水并入市政污水管網(wǎng)。無法覆蓋和導致生活污水不能入網(wǎng)的，要建設生活污水處理設施。對工作人員相對分散，生活污水不能收集的工作站點，要采取建設小型污水處理裝置、集中收集處理等有效措施。年底前，全市企業(yè)駐地或大型站點生活污水處理設施配套率達70%以上。

4.深入推進企業(yè)尾水排放“減量化”治理。各相關企業(yè)要結合行業(yè)實際，積極推進尾水回用，提高尾水資源化利用率。陜西延長石油延安能源化工有限責任公司要加快推進廢水“零排放”治理工程，8月底前實現(xiàn)生產(chǎn)廢水“零排放”。延長石油煉化公司輕烴綜合利用項目要啟動生產(chǎn)廢水“零排放”治理工程。

5.加快推進重點企業(yè)治污設施建設。加強石油化工、煤化工、焦化、制藥、煙草、果汁、食品加工、屠宰及肉類加工以及污水處理廠等涉水行業(yè)企業(yè)配套治污設施建設，選用先進工藝，實現(xiàn)企業(yè)用水節(jié)約、排放達標、循環(huán)利用�，F(xiàn)有治污設施的企業(yè)要實施提標改造，達到《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》要求。年底前，屠宰及肉類加工行業(yè)完成治污設施建設。

(二)以燃煤鍋爐改造為重點，繼續(xù)深化大氣環(huán)境治理

1.深入開展燃煤鍋爐整治。各涉氣企業(yè)要加快推進鍋爐和爐窯改造，強化大氣環(huán)境管控。嚴禁新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，完成35蒸噸/時以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐拆改任務，6月底前拆改率達到80%以上，8月底前拆改率達到90%以上，供暖前拆改率達到100%。按照“不達標一臺，改造一臺”的原則，3月底前完成燃氣鍋爐自行監(jiān)測，6月底前全部完成超標鍋爐的低氮燃燒改造。

2.持續(xù)開展工業(yè)爐窯治理。以建材、焦化、石油化工、煤化工行業(yè)為重點，加快水泥、磚瓦、石灰、防水等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)排查整治工作。4月底前完成排查工作，5月底前啟動整治工作，8月底前完成工業(yè)爐窯污染減排治理，確保工業(yè)爐窯管理規(guī)范，達標排放。

3.開展非道路移動機械污染防治。堅決禁止使用高排放非道路移動機械，持續(xù)完善非道路移動機械編碼登記工作。對本企業(yè)內(nèi)達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886—2018)規(guī)定Ⅲ類限值標準的在用工程機械，要降低使用頻率，確定淘汰時限，及時退出。進一步規(guī)范非道路機械的使用，開展工程機械排放監(jiān)測，嚴防工程機械超標排放。

4.繼續(xù)開展揚塵污染管控。嚴格落實建筑施工工地“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，完成廠區(qū)內(nèi)外道路揚塵治理。各類儲煤場、灰場、渣場必須采用筒倉、封閉煤棚等方式，配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風抑塵設施。所有物料運輸車輛上路須全覆蓋。

5.深入推進揮發(fā)性有機物整治。按照揮發(fā)性有機物污染防治有關要求，定期開展復檢復測，嚴控無組織排放。長慶和延長兩大油氣開發(fā)板塊要在7月底前完成場站內(nèi)輕烴類廢氣回收治理，回收利用率達到90%以上。所有汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)6月底前完成揮發(fā)性有機物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機污染物行業(yè)要在密閉環(huán)境中作業(yè)，安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，廢氣檢測達標排放。新建、在建的VOCS排放項目，必須建設VOCS治理設施，達標后投運。

(三)以綠色礦山建設為重點，積極推進礦山環(huán)境治理

1.加強綠色礦山建設。按照綠色礦山建設標準，全面實施綠色勘查，相關企業(yè)要堅持“邊開采、邊治理”的原則，加快對受損礦山地質環(huán)境的恢復治理。實施《陜西省露天礦山綜合整治工作方案》，嚴控新建露天礦山，開展露天礦山綜合整治。完成省上下達的礦山地質環(huán)境治理恢復任務。

2.推進保護區(qū)礦業(yè)權有序退出。嚴格落實《陜西省涉及保護區(qū)礦業(yè)權有序退出的指導意見》，停止保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動，建立保護區(qū)礦業(yè)權退出機制，分類處置，推進保護區(qū)內(nèi)已設采礦權有序退出和生態(tài)恢復治理。

3.嚴格落實區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控要求。各相關企業(yè)要嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單的相關管控要求，在項目建設、規(guī)劃布局等方面，遵守相關規(guī)定，切實做到不觸線、不越線。

(四)以固廢集中處置為重點，扎實推進土壤環(huán)境整治

1.深化油煤氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境大整治。油煤氣開發(fā)企業(yè)要認真貫徹《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，嚴格落實《延安市油氣開發(fā)清潔井場建設標準》要求，強化對原建井場治污設施的維修維護，新建井場在投產(chǎn)前建成清潔井場，改擴建井場必須及時完善清潔井場，特殊井場要達到整潔衛(wèi)生，做到井場內(nèi)污染物不出井場。6月底前，各縣(區(qū)、市)清潔井場建成率達到100%。全市煤炭開采、洗選企業(yè)要嚴格落實《延安市煤炭開采清潔礦井建設標準》要求，加快推進清潔礦井建設，建設生產(chǎn)廢水分類處置系統(tǒng)，煤礦雨水收集和廢水應急設施，提高廢水綜合利用水平，完善儲煤區(qū)、煤泥晾曬場、危廢暫存間和污水處理站的防滲措施，強化臨時堆放場的運行管理，達到國家污染控制標準要求。確保6月底前清潔礦井建成率達到100%。

2.加快推進固體廢棄物集中處置。油氣開發(fā)企業(yè)要結合我市油氣開發(fā)區(qū)地形特征、油(氣)區(qū)分布以及開發(fā)單位油氣開發(fā)計劃，合理規(guī)劃油氣開發(fā)廢棄物集中處置設施建設地點、覆蓋范圍以及政策實施期限，全面完成油氣開發(fā)廢棄物集中處置工作，對油氣開發(fā)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物實行集中處置，綜合利用，避免油氣開發(fā)廢棄物處置政策“一刀切”。原則上一個采油廠(作業(yè)區(qū))建設一個廢棄物集中處置項目，使用年限一般要滿足3年以上。煤炭開采企業(yè)規(guī)范建設矸石臨時堆存場，煤炭洗選企業(yè)要規(guī)范煤炭洗選廢棄物的處置，所有產(chǎn)生煤泥全部綜合利用。

3.強化危險廢物安全處置和過程監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范油煤氣開發(fā)、石油化工、煤化工、通訊、汽修、醫(yī)療等行業(yè)的含油污泥、廢機油、廢鉛蓄電池等危險廢物管理，確保全部交由有資質單位依法安全處置。油煤氣開發(fā)企業(yè)要以區(qū)(隊、站)為單位，按危廢處置要求建成危險廢物暫存點。制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案，嚴格執(zhí)行《危險廢物轉移電子聯(lián)單管理辦法》，實行全過程監(jiān)管，確保危險廢物安全處置。所有含油污泥處置企業(yè)要達到無害化處置標準要求，即達到《含油污泥處置利用控制限值》(DB61/T1025-2016)標準，且場內(nèi)貯存泥渣不得超過一年，定期匯總經(jīng)營情況，每月10日前報生態(tài)環(huán)境部門。

4.推進重點企業(yè)土壤污染整治。土壤污染重點監(jiān)管單位要配合做好用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風險篩查，制定實施土壤監(jiān)測方案，定期開展環(huán)境風險調(diào)查評估，編制評估報告，對污染地塊實行土壤污染修復治理。已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復項目要進行綜合評估，結果向社會公開。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施時，要制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，實行先報備后實施。

5.提升環(huán)境風險應急防控能力。長慶油田、延長石油集團要及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，制定完善重點風險源專項突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加大應急物資貯備，加強突發(fā)環(huán)境事件應急演練，不斷提高環(huán)境安全防范能力。要對達到使用年限或老化輸油管線及時更換，確保隱患管線整改到位，堅決遏制油氣管道泄漏導致的突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生。要開展重點風險源點位環(huán)境安全風險評估，加強源頭控制和過程管理，提高區(qū)域環(huán)境風險防控能力。

6.嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理制度。市域內(nèi)所有醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所等醫(yī)療機構要嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物轉移聯(lián)單管理辦法，產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等同于危廢管理，須分類集中處置。將醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理后產(chǎn)生的污泥全部交由有資質單位依法安全處置，并嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物登記制度，登記資料必須保存3年以上。

四、有關要求

(一)嚴格落實排污許可制度。各相關企業(yè)要根據(jù)中省要求，建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，加快推進排污許可證申領工作，做到全過程環(huán)境守法。8月底前，完成排污許可證核發(fā)和登記工作，發(fā)證率、登記率均達到100%，形成固定污染源排污許可管理清單，實現(xiàn)本轄區(qū)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。對2017年至2019年已申領排污許可證的火電、屠宰和肉類加工、熱力生產(chǎn)和供應等33個行業(yè)企業(yè)要在承諾時限內(nèi)完成各項整改問題。3月底前完成33個行業(yè)固定污染源清理整頓工作，8月底前完成其他行業(yè)清理整頓工作，真正做到依法排污、依證排污、自證守法，堅決杜絕無證排污。

(二)嚴格遵守環(huán)境準入機制。按照“三線一單”的管控要求，落實生態(tài)環(huán)境領域市場準入清單，優(yōu)化企業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。加快推進生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。落實環(huán)境影響評價分類管理，推進環(huán)評登記表備案制。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，試點對部分已編制規(guī)劃環(huán)評的建設項目，依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容。加強與部門和地方聯(lián)動，主動服務、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目，推進將環(huán)評中與污染物排放相關的主要內(nèi)容載入排污許可證。

(三)積極實行清潔生產(chǎn)審核制度。各重點工業(yè)企業(yè)要積極開展清潔生產(chǎn)改造，引進先進生產(chǎn)工藝和技術，完善污染治理設施，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)由末端治理向預防為主和生產(chǎn)全過程治理轉變，通過清潔生產(chǎn)加快結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，減輕污染和保護環(huán)境。納入省市強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)要按照省市時限要求及時開展清潔生產(chǎn)改造，上報審核評估資料，年內(nèi)完成審核評估任務。

(四)嚴格落實企業(yè)自行監(jiān)測制度。各排污企業(yè)要按照項目環(huán)評和排污許可要求，建立企業(yè)自行監(jiān)測制度，制定年度監(jiān)測計劃，保障監(jiān)測經(jīng)費，及時開展企業(yè)自行監(jiān)測工作，上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，并主動公開生態(tài)環(huán)境信息，自覺接受公眾和社會監(jiān)督。重點排污單位的自動在線監(jiān)測設備要及時與中省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，強化自動在線監(jiān)控設施的運行管理，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳、真實準確，傳輸有效率達到90%以上。

(五)建立完善核與輻射安全管控制度。電磁輻射使用和建設單位(如移動、聯(lián)通、國電、地電和鐵塔公司)在建設基站的過程，要確保生態(tài)植被恢復到位。核技術利用單位要按照輻射安全管理標準化建設，完善相應管控制度。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當依法實施環(huán)評與排污許可銜接，建立完善臺賬，確保核與輻射環(huán)境安全。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(區(qū)、市)政府要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護工作的主導作用，進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，增強責任感和擔當意識，及時制定工作方案，明確工作任務，壓實落細企業(yè)生態(tài)環(huán)保責任。各相關部門要根據(jù)各自工作職責，主動承擔工作任務，增強支持服務企業(yè)綠色發(fā)展的責任意識，積極指導和幫助企業(yè)落實生態(tài)環(huán)保責任，引導企業(yè)和排污單位自覺守法。企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護的主體，主要負責人對本企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護負總責，根據(jù)企業(yè)目標、任務、時限、責任“四張清單”(見附件)整改任務要求，及時召開會議安排部署，制定整治工作方案，全面開展整治工作。并按季度向所在縣(區(qū)、市)政府和生態(tài)環(huán)境部門報告企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保主體責任情況，真正形成政府主導、企業(yè)主體、全社會共同參與的齊抓共管局面。

(二)加大執(zhí)法力度。各級各相關部門要充分利用環(huán)保法及相關法律法規(guī)，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對守法意識強、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，著力整治無相關手續(xù)、又無污染治理設施或不達標排放的企業(yè)。要采取綜合監(jiān)管措施，使用上限處罰、強制曝光、掛牌督辦、責任追究等手段，嚴懲各類違法行為。要采取扣除退稅、區(qū)域限批、限貸等措施，在銀行、環(huán)保、稅務等誠信系統(tǒng)留痕，提高企業(yè)違法成本。要建立健全與紀檢、檢察部門的聯(lián)動機制，加大執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)落實主體責任不力的追究力度。

(三)堅持科學引領。各級各相關部門要圍繞“一市一策”“一河一策”專家團隊駐點指導治理工作，持續(xù)開展“一企一策”“一廠一策”精準治理，及時落實專家團隊的意見和建議，解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理問題，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。并及時采取監(jiān)督監(jiān)測、交叉監(jiān)測、第三方監(jiān)測等手段，持續(xù)開展企業(yè)排污口監(jiān)測監(jiān)管，分析數(shù)據(jù)變化趨勢，追根溯源，督促和指導企業(yè)開展污染治理，推進企業(yè)污染治理精準化、科學化、法制化。

(四)強化督察考核。各級生態(tài)環(huán)境部門要結合企業(yè)“四張清單”任務要求，建立重點企業(yè)環(huán)境綜合整治目標責任制，健全驗收銷號機制，實行動態(tài)跟蹤管理，加大督導檢查力度，采取明察暗訪等方式，實行全過程跟蹤，做到月調(diào)度、季通報、年總結，確保取得實效。對工作扎實、成效明顯、管理機制完善的企業(yè)給予表彰;對進展緩慢、效果較差的企業(yè)予以通報排名并抄報上級管理部門。

(五)加大宣傳力度。各級各相關部門要充分發(fā)揮融媒體的輿論引導作用，著力報道重點企業(yè)環(huán)境綜合整治工作過程中的先進典型，努力營造行動迅速、推動有力的整治工作氛圍。并及時總結推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，全面推進整治工作。各企業(yè)要積極加強對生態(tài)環(huán)境保護相關法規(guī)政策的宣傳引導，采取多種有效形式，廣泛宣傳重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境綜合整治工作的重要性和必要性，營造良好輿論氛圍。

責任編輯：趙曉一